近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《方案》)，为国内区域经济的谋篇布局又下了一步大棋。

　　《方案》提出，新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

　　安邦智库高级研究员贺军在接受采访时说：“横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)的推出，将进一步扩大澳门发展的地理空间，增加澳门的经济发展空间，本质上要为澳门全方位的发展做空间扩容。”

　　华南城市研究会(智库)会长、暨南大学教授胡刚则表示，“这一次推出的合作区，相当于政府辟出一大片土地，作为内地和澳门联合共建的载体，双方共享共治。这种开放力度、创新模式是前所未有的。”

　　促进澳门更多参与“国内大循环”

　　而谈到澳门的地理空间扩容，《方案》明确提出：合作区的实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设为“二线”。

　　土地空间不足，是制约澳门长远发展的重要因素。澳门陆地面积仅有32.9平方公里，与其相比，“扩容后”整个合作区面积是澳门陆地面积的3倍多。显然，澳门就此增加了更多发展的腾挪空间。

　　不仅仅是物理空间的“膨胀”，珠海政府一直在推进两地机场、陆路等基础设施的互联互通。而合作区的设立将更大程度增加内地市场的“磁吸力”。贺军认为，随着疫情以及全球格局变迁，香港、澳门对外发展的国际空间客观上受到一定抑制，合作区的建立将加强澳门与内地的产业联系与贯通，促进澳门能更多参与到“国内大循环”当中来。

　　破解澳门博彩“一业独大”产业结构矛盾

　　国务院港澳事务办公室发言人在公开谈话中表示：“经济适度多元发展是关系澳门繁荣稳定和长治久安的重大课题。”事实上，这一重大课题的解决，正是此次合作区亮相的初衷。

　　众所周知，博彩业在澳门历史悠久。早在1847年，澳门政府便颁布法令宣布赌博合法化，每年约有超过3000万游客到澳门旅游。博彩业一度给澳门经济带来巨大收益，2019年澳门博彩收入约为370亿美元，是世界第二大赌城拉斯维加斯的5倍。但2020年受疫情冲击，澳门博彩业收入一落千丈，当年年度财政预算罕见地显现赤字。

　　显然，作为一个开放程度极高的外向型微型经济体，疫情来临凸显出澳门经济结构的弊端。多年来，澳门一直希望如同拉斯维加斯一样，实现产业、经济发展多元化。而这一次合作区政策推出正成为澳门变革发展的“及时雨”。

　　中信证券一份研究报告指出，澳门亟待在博彩业之外寻找新经济增长点，产业拓展空间存在于发达的服务业上下游。未来，澳门与横琴将在金融、会展、医药、旅游和商贸等多个产业上存在合作机遇。

　　胡刚则建议，产业结构单一的澳门，未来应该围绕旅游产业为核心来拓展上下游产业链，同时也要不断加强在科技、文创、旅居等方向的探索与发展。

　　全区域的价值共振

　　建设合作区，澳门是支点，但撬动的却是整个合作区区域。

　　对于迎来政策红利的珠海横琴而言，当前区位价值充满无限想象空间。珠海是中国的经济特区，澳门是中国的特别行政区。合作区坐落于珠海的横琴，在这一个行政交集区内，一方面，澳门扩大了发展空间，另一方面，珠海则因为特殊的制度空间，增添了一个“特区中的特区”。

　　《方案》明确提出，根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

　　2016年3月，国家正式提出推动粤港澳大湾区建设的国家战略，而合作区的进一步推进，势必将与前者产生极大的发展共振效应。在华南地区整个范围内，一个世界级的粤港澳大湾区经济带，势必将渐行渐近。

　　贺军表示，从区域经济发展平衡来看，合作区可以让华南珠江口东西两岸的经济体发展更加均衡。

（文章来源：中新经纬）